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农业部关于下达2011年农民专业合作经济组织建设

发布时间:2019-09-27 16:07编辑:国民彩票-农业浏览(120)

    陕农业计财〔 2007 〕 61 号

    发文单位:佛山市人民政府

    各有关单位:

    国民彩票,各设区市农业局、财政局、水利局,杨凌示范区农村发展局、财政局,省管县农业局、财政局、水利局:

    文  号:佛府[2004]6号

    根据《财政部关于批复农业部2011年部门预算的通知》(财预[2011]168号),现将2011年农民专业合作经济组织建设项目资金下达给你们,列入2011年政府收支分类科目2130124“农业组织化与产业化经营”,用于农民专业合作经济组织示范社以奖代补,开展带头人培训、市场营销和直销试点等补助。

    为了认真贯彻实施《农民专业合作社法》,切实加强对农民专业合作组织的支持和引导,充分发挥合作组织的示范带动作用,根据 2007 年农业财政项目支出安排,我们编制了《 2007 年陕西省农民专业合作组织建设项目指南》,现印发你们,请组织符合条件的农民专业合作组织,按照规定程序和名额按时上报。

    发布日期:2004-1-7

    该项目已列入财政国库集中支付范围,资金直接拨付项目主管部门。项目主管部门要在收到资金15天内,将项目资金转拨项目承担单位。农民专业合作组织要将资金到位和使用情况向全体成员公开,并设置“农业部农民专业合作经济组织建设项目资金”明细账,按照项目内容、经济分类及有关财务制度列支费用,专款专用。主管部门要做好组织实施和监督检查工作,并于2011年12月31日前将项目执行情况、资金使用情况(分别按项目内容和经济分类进行分析)报送我部财务司和农村经济体制与经营管理司。

    陕西省农业厅 陕西省财政厅 陕西省水利厅 二○○七年六月十三日

    执行日期:2004-1-7

    附件:2011年农民专业合作经济组织建设项目资金分配表

    2007 年陕西省农民专业合作组织建设项目指南

    生效日期:1900-1-1

    二〇一一年三月二十二日

    农民专业合作组织是增加农民收入、推进现代农业、理顺基层水利管理体制的有效组织形式,是市场经济条件下党和政府抓好农业农村经济和扶持 “ 三农 ” 工作的重要载体。为做好 2007 年农民专业合作组织建设项目的申报工作,制定本项目指南。

    各区人民政府,市直有关单位:

    附件下载:

    一、项目目标

      《关于发展农民专业合作经济组织的意见》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中有什么问题,请向市农业局反映。

    • 农财发〔2011〕15号.CEB
    • 农财发〔2011〕15号资金分配表.xls

    农民专业合作组织建设项目,要以当地主导产业和名特优产品为依托,侧重农村 “ 一村一品 ” 发展和末级渠系管理,选择工作基础较好,对加快农业产业化进程、提高水利化和机械化程度、增加农民收入有较强带动能力和示范作用的农民专业合作组织,进行扶持补助。

      二○○四年一月七日

    建设目标: 旨在通过财政资金扶持,帮助农民专业合作组织解决生产经营、市场营销及技术信息服务、末级渠系建设及农机经营管理中的突出困难,引导农民专业合作组织依照《农民专业合作社法》,健全民主管理制度,完善盈余分配机制,提高经营管理水平,推进标准化生产、专业化服务、产业化经营,不断增强农民专业合作组织的服务功能和自我发展能力,提高农产品质量安全水平和农民收入水平。

      (联系人:张新华,联系电话:0757-83324106)

    二、申报条件

    关于发展农民专业合作经济组织的意见

    申请项目的农民专业合作组织须符合以下条件,但近两年财政扶持过的农民专业合作组织不得再申请 2007 年扶持项目。

      农民专业合作经济组织是农业和农村经济发展进入新阶段后农业市场化、国际化的必然产物,是农业产业化经营的一种重要组织形式。为加快发展我市农民专业合作经济组织,加大农民的组织化程度,促进农业产业化、现代化发展水平,增强农业的国际竞争力,提高农业的综合效益,实现农业发展和农民增收,特提出如下意见:

    经县级以上相关部门批准设立或者注册登记 1 年以上,成员人数 50 个以上, 80% 以上成员是依法享有农村土地家庭承包经营或农业机械经营自主权的农民。

      一、充分认识发展农民专业合作经济组织的重要意义

    运行机制科学合理。以 “ 民办、民管、民受益 ” 为宗旨,按照《农民专业合作社法》运行,产权明晰,符合合作制的基本原则。有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机构。有独立的银行账户,实行独立的会计核算,财务管理和收益分配制度健全。对成员实行盈余返还的优先考虑。

      党的十六大明确提出:“统筹城乡经济发展,建设现代农业,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”全面建设小康社会的难点和重点都在农村。推动农村经营体制创新,积极发展农民专业合作经济组织,推进农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益,是有效增加农民收入、全面建设小康社会的重要途径之一。农民专业合作经济组织是由从事同类农产品生产经营的农民、组织和其他人员自愿组织起来,以对成员提供产前、产中、产后各种服务为宗旨,以生产经营活动为纽带,以技术、信息、购销、加工、储运等环节的合作为重点,以提高成员的市场竞争能力、维护成员利益、增加成员收入为目的,实行自我管理、民主决策、互助合作的经济组织。在当前农村市场经济进一步发展和经济全球化的新形势下,发展农民专业合作经济组织有着重要的现实意义和深远的历史意义。

    专业服务网络比较健全。与成员在市场信息、业务培训、技术指导、产品营销,农田作业和灌溉等方面具有稳定的服务关系。对具有统一生产质量标准、注册商标、产品包装和统一管理服务的优先考虑。

      (一)发展农民专业合作经济组织,是在家庭承包经营的基础上解决当前农业生产突出矛盾的客观需要。改革开放后,我市农村不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,发挥农村集体经济组织的职能作用,为分散的家庭经营做好组织、协调和服务。但是,随着农业农村经济结构的不断调整,经营方式的改变,原有的农业经营体制已难以适应新的发展形势。尤其是在农产品销售上,农民分散经营,难以与千变万化的大市场结合起来,难以统一推广科技、执行统一的标准和品牌、实行专业化和规模化生产、增强市场竞争力,往往导致农业增产不增收。加快引导广大农民根据市场的变化,结合自己生产的专业特点,自发、自愿组织起各类专业合作经济组织,实现规模化产出,提高农产品生产的组织化程度,已成为历史发展的客观需要。

    符合优势农产品区域布局规划,或具有当地产业特色,能带动周边农民形成区域性产业带;在提高农业产业化水平、改善农田灌溉条件,增加农民收入方面,具有较强的示范作用;列入省级 “ 一村一品 ” 示范村和登记为合作社的农民专业合作组合优先安排。

      (二)发展农民专业合作经济组织,是在农民组织化程度较低的条件下推进农业产业化发展的客观需要。在家庭承包经营基础上,推进农业产业化,实现农业现代化,是农业发展的一个重大课题。提高农民的组织化程度,是实现农业产业化的客观要求。发展农民专业合作经济组织,通过合作经济组织为成员提供产销和技术等各种服务,把农业生产、加工、流通、消费各个环节有机地结合起来,利益共享,风险共担,把分散经营的农户有序地引入到农业产业化经营中,带动农户发展生产,形成区域性优势农产品生产基地,提高农业综合效益。

    有成员入股的,股权应相对平均,结构合理。

      (三)发展农民专业合作经济组织,是在我国加入世贸组织后适应农业全球化的客观要求。我国加入世贸组织以后,要完全按照市场经济的法则办事,每一项经济活动,都要适应和遵守世贸组织的规则,与国际接轨。在国际农产品贸易中,要求损害和反倾销调查的都要由农民自己的组织提出。在世贸组织的有关规则中,政府对农业支持和补贴受到限制,发达国家的惯例是通过支持农民的专业合作经济组织来实现对农民的补贴。从发达国家的情况看,带领农民闯市场的,既不是单个的农民,也不是各级政府,而是农民自己的专业合作经济组织。通过农民专业合作经济组织把农业这一弱质产业和农民等弱势群体组织起来进入市场,不仅有助于完善市场规则,而且能起到保护农民利益的有效作用。

    三、资金用途

      二、发展农民专业合作经济组织的指导思想和基本原则

    2007 年每个农民专业合作经济组织项目申报金额不超过 20 万元,资金主要用于扶持农民专业合作组织增强生产经营、开辟市场的能力建设和培训教育、抵御市场风险的能力建设。为保证项目资金集中使用,每个项目单位采取 “1+ 1” 方式申报项目建设内容和资金用途(即在增强生产经营能力、开拓市场能力中任选 1 项,在培训教育、抗风险能力、信息网络建设中任选 1 项),具体内容由农民专业合作组织成员大会研究通过。

      (一)指导思想

    增强生产经营和开拓市场能力

      以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,围绕把我市建设成为产业强市、文化名城和现代化大城市的总目标、总任务,遵循市场经济规律,以有利于形成主导产业、有利于优化配置农业资源、有利于普及推广农业科技、有利于农业发展、农民增收为目标,提高农民的组织化程度,引导农民进入市场,促进我市农业向产业化、现代化方向发展。

    1 、种植业标准化生产基地建设。制订和实施生产标准与技术规程、引进与推广良种良法、兴建温室大棚、改造标准化生产基地内的田间水利工程设施及购置小、微型灌溉设备和产品质量安全检验检测仪器等。

      (二)基本原则

    2 、畜牧集中饲养小区建设。兴建饲养圈舍、购置相关设备和环保处理设施等。

      1、坚持以家庭承包经营为基础的原则。发展农民专业合作经济组织,不得动摇农民家庭承包经营的基础地位,不能侵犯农民家庭经营的自主权,是在家庭承包经营的基础上发展农民专业合作经济组织,可突破行政管辖界限,实行跨区域合作。

    3 、提高农业机械经营效益。实施农机作业用油、维修成本、农机保险、养路费与管理费用补贴,提高农机经营效益。

      2、坚持自愿的原则。发展农民专业合作经济组织,必须坚持加入自愿、退出自由的原则, 既要积极引导、鼓励农民加入合作经济组织,又要尊重农民的意愿和选择,绝不允许强迫命令,随意捏合。

    4 、渔业标准化养殖基地建设,包括购置相关设备等。

      3、坚持“民办、民管、民受益”原则。发展农民专业合作经济组织,必须以农民为主体,实行自我管理,民主决策,互助合作,收益共享。各级政府和各有关部门要给予积极引导和扶持,但不参与和干预专业合作经济组织内部管理,防止把专业合作经济组织办成行政组织。

    5 、实施品牌战略。进行本专业合作组织成员生产的无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地标准等认证,实施商标注册,帮助提升产品品牌和档次。

      4、坚持因地制宜、突出主业原则。根据农民意愿,立足于市场,依托资源优势和主导产业,成熟一个办一个,不搞归大堆。

    6 、拓展产品市场。兴办产地批发市场和牲畜交易市场,购置相关设备;在城市超市租用专门柜台直销专业合作组织产品,或者在城市兴办专业合作组织连锁直销网点;举办或参与产品展览展示推介等市场营销活动。

      5、坚持农民增收的原则。农民专业合作经济组织要牢固树立服务意识,把为成员服务作为基本宗旨。要抓住提高农民收入这一主线,积极创造条件,在提供市场信息、应用现代科技、推行农产品标准化、创造品牌、提高农产品质量安全水平和竞争力、拓展市场等方面进行服务,实现成员利益的最大化。

    7 、兴办加工实体。开展农产品初加工,建设仓储、加工等厂房以及购置相关设施设备等。

      三、规范农民专业合作经济组织建设和管理

    8 、改善农村末级渠系。开展农村斗、分渠改善、维修,恢复和扩大灌溉面积,提高农田灌溉水平。

      (一)确立主体,明确地位

    对社员开展技术培训、加强信息网络建设

      1、组织条件。一要有明确的发起人和一定数量的成员。从事同一农产品专业生产经营的农户、组织和其他人员等均可发起组建农民专业合作经济组织,发起人应在7个以上(含7个)。二要有固定的活动场所。三要有具体的合作内容或共同的专业生产经营项目。四要有经组织成员集体讨论通过的组织章程。五要登记成立营利性的专业合作经济组织,必须要有一定的资金、技术、基地、设备等经营要素。

    1 、经营管理人员和农户成员培训。对农民专业合作组织负责人及其管理人员的经营管理知识、合作组织知识、有关法律法规知识培训;以及对农户成员的农业生产实用技术知识、合作组织知识和有关法律法规知识培训,购置必要的培训设备。

      2、组织登记。成立农民专业合作经济组织,向区农业行政主管部门提出申请,经审核同意设立并具备企业法人条件、对外开展经营活动的农民专业合作经济组织,可到当地工商行政管理机关登记注册,取得企业法人资格;经审核同意设立并具备社团法人条件、不对外开展经营活动的农民专业合作经济组织,可到当地民政部门登记注册,取得社团法人资格。开展营利性经营活动的农民专业合作经济组织,到所在地税务部门办理税务登记;从事有偿服务的农民专业合作经济组织,其服务收费接受当地政府价格主管部门监管。凡经登记注册的农民专业合作经济组织,在办理组织登记注册后,必须分别报区、市农业行政主管部门备案。农民专业合作经济组织的经营服务活动,以及经营收益等财产受法律保护,并以注册资本承担全部民事责任。

    2 、信息网络建设。主要对还未购置计算机等信息网络基础设施的农民专业合作组织给予适当补助。

      (二)明确职责,加强引导

    四、申报程序

      区以上农业行政主管部门是农民专业合作经济组织的业务主管部门,负责研究和制定发展完善农民专业合作经济组织的政策措施,监督农民专业合作经济组织的经营行为,协调处理农民专业合作经济组织的有关问题,负责掌握本地农民专业合作经济组织的发展势态,做好农民专业合作经济组织的指导、监督工作。各地登记成立的农民专业合作经济组织,农业行政主管部门要逐级备案。各级主管部门要建立对农民专业合作经济组织的审计制度,对其经营状况、内部管理进行重点检查,对法人代表实行离任审计,对不符合章程规定的,予以纠正和处理。

    农民专业合作组织建设项目由陕西省发展农民专业合作组织工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)负责,市、县发展农民专业合作组织工作领导小组办公室(以下简称市、县领导小组办公室)根据本指南,组织、指导本市、县农民专业合作组织建设项目的申报工作。项目申报程序如下:

      (三)建章立制,规范运行

    凡申请项目的农民专业合作组织,应根据本指南,按照专业合作组织的章程规定,经过民主程序,如实填报 “ 财政农业专项资金项目标准文本 ” 。县级领导小组办公室要加强指导,并对项目文本内容的真实性和准确性负连带责任。

      1、组织章程。农民专业合作经济组织内部要制订规范的组织章程,明确发展目标,规范运作程序,规定成员的权利及义务、股金数额及缴纳办法、盈余及亏损处理办法,规定机构组成、产生程序及职责、议事规则、表决方式,以及变更、合并(分立)、解散与清算程序、章程修改程序等必要事项。

    项目文本经本专业合作组织法定代表人签署意见并盖章后,报县级领导小组办公室审核,再由县级农业、财政部门联合上报市级领导小组办公室审核,审核合格的由市级农业、财政部门签署意见后上报省领导小组办公室。

      2、组织机构。农民专业合作经济组织要建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等机构,实行决策权、执行权、监督权的“三权”分离。有关经营、分配等重大事项的决策必须经成员(代表)大会三分之二以上成员(代表)讨论通过,理事会、监事会成员应由全体成员大会民主选举产生。管理人员一般以兼职为主,是否设专职管理人员,应视实际需要而定,但要尽可能减少专职人员,管理人员是否计报酬或补贴,由成员(代表)大会讨论决定。

    农民用水者协会项目文本经协会法定代表人签署意见并盖章后,报县级财政和水利行政主管部门审核,再由县级部门联合上报市级相应部门审核、签署意见后上报省财政厅、水利厅汇总。

      3、制度建设。建立健全有效的内部监控机制,是农民专业合作经济组织做大做强的内在保证。主要的制度包括:一要建立规范的财务管理制度(可参照执行企业的会计制度)。控制财务支出范围,加强财务监管。会计年度结束后要向成员作出财务报告。二要完善民主监管制度。坚持民主参与、民主决策,实行“一人一票”的表决制,对财务状况、业务执行等合作业务的整体情况进行监察和监督,并定期向成员公布。三要建立健全利润分配制度。实行经营性的农民专业合作经济组织,要健全利润分配制度,明确积累和返还利润比例,在利润中要提取一定比例作为公积金、公益金和风险基金,为专业合作经济组织正常运作和向前发展提供保障。

    省管县申报项目由县级领导小组办公室审核后,县级农业和财政主管部门联合直接上报省领导小组办公室。

      四、加大扶持力度,为农民专业合作经济组织发展提供宽松环境

    市级及省管县领导小组办公室组织有关部门和专家进行初审、筛选和排序,按照《项目指南》确定的分配名额排序,提出项目申报意见,连同《项目标准文本》一式六份,于 2007 年 6 月 25 日前报省领导小组办公室(省农业厅、省财政厅),逾期不予受理。

      (一)加大财政扶持的力度。专业合作经济组织兴建农产品仓储、包装、运输、质量检验、信息管理等生产经营服务设备,依靠农民筹集资金难度很大,需要得到政府的资金扶持。市财政从2004年起连续5年,每年财政预算安排100万元扶持中央、省、市三级农民专业合作经济组织试点的发展。各区每年要在财政支农预算中适当安排资金,用于扶持农民专业合作经济组织的发展。扶持资金主要用于农民专业合作经济组织的基础设施、服务设施和基地建设,以及农民专业合作经济组织发展项目的贷款贴息。

    省领导小组办公室组织有关部门和专家对各地上报的项目进行评估,报省农民专业合作组织建设项目管理联席会议审定。在陕西财政信息网、陕西农业信息网进行公示,对无异议的给予立项扶持。

      (二)鼓励、支持实行农业标准化生产。鼓励和引导农民专业合作经济组织实行农业标准化生产,创造品牌,发展绿色农产品和无公害农产品,有关部门为其开展技术培训、信息咨询等创造条件和提供帮助;支持农民专业合作经济组织设立农资固定销售点,对成员实行统一农资供应;农民专业合作经济组织作为无公害农产品品牌和无公害农产品生产基地的申报主体,有关部门要积极组织并协助进行质量认证,相关项目优先给予立项,实行重点扶持。

    五、项目申报文本附件要求

      (三)纳入农业龙头企业管理。凡经组织登记,取得法人资格,经农业行政主管部门审查,符合农业龙头企业条件的农民专业合作经济组织,参照省农业龙头企业的有关制度管理,享受农业龙头企业的各项优惠扶持政策。

    申请项目的农民专业合作组织按申报程序报送项目标准文本的同时,须附报以下材料的复印件:

      (四)各有关部门对农民专业合作经济组织的登记要简化手续。给予登记(注册)优惠,只收取登记注册公告费和证照工本费,其他费用全免。

    农民专业合作组织章程。

      五、加强组织引导,确保农民专业合作经济组织健康发展

    登记注册证、营业执照,或有关部门同意成立的批文。

      (一)典型示范,以点带面。各区要先抓试点,并通过试点工作,本着改革创新、共谋发展的原则,勇于突破现有的条条框框,积极探索和实践,研究制定有利于农民专业合作经济组织发展的政策措施;规范农民专业合作经济组织的形式和运行机制;探索农民专业合作经济组织与农业技术推广服务体系和质量监测、检验体系相联结的方式,研究提高农产品质量和安全标准的有效方法等,为农民专业合作经济组织的发展提供有效空间,为全面发展农民专业合作经济组织提供参考。

    各项管理制度。

      (二)加强领导,部门配合。发展农民专业合作经济组织是今年省委、省政府确定的十大民心工程的主要内容之一。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度,提高认识,更新观念,与时俱进,把发展农民专业合作经济组织作为农村改革与发展的重大举措列入重要议事日程,作为应对入世后发展我市农业的重要措施来抓,加强领导,认真做好引导、指导和协调工作,落实各项扶持政策。各级农业主管部门作为农民专业合作经济组织的主管部门,要抓好综合协调工作,深入实际,调查研究,摸清情况,从现有农民专业合作经济组织的实践中,认真总结办好农民专业合作经济组织的经验。各有关部门要密切配合,通力合作,各司其职,共同推进我市农民专业合作经济组织的发展。

    2006 年资产负债表和收益分配表。

    有成员入股的,提供所有入股成员认购股金的原始清单。

    获得的名特优产品证书、有机食品、绿色食品、无公害食品或相应基地认证证书,工商行政管理部门核准的产品注册商标证书,获得的省、市级表彰的示范专业合作组织相关文件。

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